关于归侨侨眷权益保护法及其实施办法的几个原则性问题

梁森培

                                         一、保护归侨侨眷合法权益的总原则

      
     《归侨侨眷权益保护法》第三条规定：“归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务，任何组织或者个人不得歧视。”“国家根据实际情况和归侨、侨眷的特点，给予适当照顾，具体办法由国务院或者国务院有关主管部门规定”。本法对归侨、侨眷实行的这一原则是我们党长期以来对归侨、侨眷实行16字方针的法律化和规范化。党历来重视侨务工作和维护侨益工作。1945年在延安召开的党“七大”上，毛泽东主席代表党中央明确提出了“保护华侨正当的权益，扶助归国的华侨”的护侨原则。这一原则在新中国成立时具有临时宪法意义的《中国人民政治协商会议共同纲领》中得以确认。此后，我国的宪法也都明确规定了护侨的原则。20世纪50年代中期，党中央提出了对归侨、侨眷，要根据其特点，给予适当照顾的方针。十一届三中全会以来，党中央提出对归侨、侨眷要实行“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的16字方针。这一原则在长期的侨务工作实践过程中，深得归侨、侨眷和海外侨胞的拥护和社会各方面的认可，并经实践证明是一个正确的、行之有效的、符合侨心民意的原则。《归侨侨眷权益保护法》将该原则通过立法程序，予以提高与升华，使之成为侨务法律中维护侨益的总原则。其含义：

                                                            （一）法律面前人人平等原则

       归侨、侨眷是中国公民的一部分，他们与其他中国公民一样，享有我国宪法和法律规定的公民的一切权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务。我国宪法规定的中国公民的基本权利和义务有：年满18岁以上的中国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除非依照法律被剥夺政治权利者外，都有选举权和被选举权；公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；有宗教信仰的自由；有人身自由不受侵犯的权利；有人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯的权利；公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；有劳动的权利和义务；有休息及在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，从国家和社会获得物质帮助的权利；有受教育的权利和义务；有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化，活动的自由；妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同男子平等的权利；公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务；有维护祖国安全、荣誉和利益的义务；有依照法律规定纳税的义务；有必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德的责任以及保卫祖国的神圣职责。归侨和侨眷作为中国公民与其他中国公民一样，既享有宪法和法律上的权利，又应承担宪法和法律上的义务，这是法律面前人人平等原则的体现。
      
                                                                  （二）不得歧视原则

       不得歧视原则强调的是任何组织和个人对归侨、侨眷所有的合法权益不得歧视。如果有关组织和个人在行动上表现出歧视归侨、侨眷合法权益的做法，这就是对归侨、侨眷合法权益的侵犯，是法律所不允许的行为。不得歧视包括两个方面：一方面在享受权利上不得歧视，另一方面在履行义务上也不得歧视。前者是指不能因为他是归侨、侨眷而不让他享受宪法和法律规定的权利，如不让他当选人民代表，享有选举权或被选举权；不让他有言论、出版、集会、结社及信仰等方面的自由；不让他升学、就业、提干及与境外亲友正常联系通讯往来。后者是指在履行义务时，不能因为是归侨、侨眷而不让他履行宪法和法律规定的义务，如不能因为是归侨、侨眷而不让参军；又如纳税是公民的义务，但不能因为是归侨、侨眷，有关部门就违反规定，增加收税标准。        

                                                                  （三）适当照顾原则

       归侨、侨眷同国内其他公民相比有一些不同的特点，最突出的是他们家庭中的一些成员或大部分成员居住在国外或境外，他们与境外或国外的亲属之间存在着较为密切的经济或经贸合作、通讯和探亲往来等多方面的联系。虽然归侨、侨眷在境外的许多亲属已经加人或取得居住国国籍，成为居住国国民，但他们与归侨、侨眷仍因有血缘或拟定血缘关系而保持密切或较密切的联系。归侨、侨眷与境外亲友之间的联系是多方面的，由于家庭成员亲属间的血缘或拟定血缘关系的亲疏的不同，相互间联系往来的密切程度及应享有的权利、承担的义务也不相同。如果是配偶、父母子女关系的亲属，除了正常的通讯、探亲等联系往来外，还存在着相互间必须承担的法律上规定的扶养、抚养和赡养的权利和义务关系。若是其他亲属，相互间这种权利和义务关系就少一些。总之，无论归侨侨眷以何种方式与境外的亲友发生何种的联系往来，也不论归侨侨眷与境外亲友联系往来的密切程度如何，这种联系往来是正常、合法的，受到国家法律保护的。
   
       与侨眷相比，归侨还有自身的特点，这就是归侨原来是华侨，是定居在国外的中国公民，后来回国定居，从原来在国外定居变为回国定居。改变定居地是归侨最突出的区别于侨眷的特点。华侨回国定居后，在相当一段时间内，在许多方面还不能与国内其他公民处于等同的状态，因此，需要在一定程度上，根据其特点，给予适当的照顾。这种照顾是合情合理的，必要的。（待续）

     （本文作者：全国人大华侨委员会法案室主任 毛起雄）

侯杰

党和政府始终关心广大的归侨及侨眷，特别是对老归侨的关怀，让大家深感祖国怀抱的温暖。对遍及世界各地的海外游子来说，祖国才是他们伟大的母亲、强大的靠山！

王永焕

“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”，这是党对归侨侨眷的政策，这以政策充分
体现了党对广大归侨侨眷的关心和照顾，同时也深受海外华侨的欢迎。几十年来，这项政策得
到了很好的体现和落实，也深得民心和爱国热情。。

于贤淑

继续广泛深入宣传党的侨务政策，不仅对我们这一代归侨，而且对今后的新归侨，乃至华侨华人都有重大意义。谢谢您的辛勤转载。[s:143] [s:143] [s:142] [s:142]

梁森培

是啊，党的侨务政策广泛调动了广大侨胞的积极性，他们为祖国革命和建设事业做出了重要贡献，功不可没！谢谢老兄关注！

梁森培

是啊，“十六字”方针为贯彻落实党的各项侨务政策奠定了基础，在新的历史时期同样适用。侨务工作无小事，影响广泛，关系到3千多万侨胞的切身利益，他们也是我国实现“中国梦”的重要力量。我们相信，在党的十八大会议精神指引下，党的各项侨务政策会得到进一步落实，为广大侨胞谋取等多的福祉！谢谢老兄关注！

梁森培

是啊，落实好党的侨务政策意义重大，是一项长期的工作任务，各级党和政府、各个部门都应切实加强，高度重视，抓紧抓好、抓出成效，充分调动广大归侨侨眷、海外侨胞的积极因素，为实现中国梦中华民族伟大复兴的宏伟目标作出新的贡献！谢谢大姐关注！

陈淑梅

归侨侨眷权益保护法的实施办法的几个原则问题，是党和政府对广大归侨侨眷的关爱。这些政策的具体落实，充分调动广大归侨侨眷、海外侨胞的积极性，更激发他们的爰国心，为实现伟大的中国梦做出贡献！谢谢转载！

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梁森培

是啊，广大归侨侨眷、海外侨胞不会辜负祖国和人民的期望，爱国爱乡，一如既往地关注祖国的各项事业发展，并贡献出自己的力量！谢谢大姐关注！

萧辉政

侨务政策的深刻解读，使我们了解了政策的实质，尤其由毛主任解读则更具权威性。我们也更需焦裕禄式的人民公仆来兑现，才能最终实现温馨、美好的中国梦。