文心探微‑‑‑《朝鲜义务教育制度》考〔转载〕

刘贤一

文心探微‑‑‑《朝鲜义务教育制度》考

楼主萧辉政
44496 2020‑09‑23 09:09:11

【文心探微之六】

《朝鲜义务教育制度》考

——兼议朝鲜的技术教育实施
萧 辉 政

朝鲜是崇尚学习的国度，在国际上享有“学习之国”的美誉，“为朝鲜而学习”已经成为每一个国民的自觉。自1948年建国以来，朝鲜党和国家始终重视人才培养，坚持把教育事业摆在各项工作的优先位置。经过几代人的不断探索与不懈实践，建成了规模宏大，涵盖学前教育、大中小学教育以及成人教育的完整教育体系。同时推行全日制教育、继续教育，包括夜大学、函授等半工半读多种办学模式。形成以共产主义思想教育、全面技术教育为两大核心特征，兼具独创性、延续性的教育制度。

在摆脱日本殖民统治以前，当地文盲遍地，全境没有一所高等院校，75%的人口不识字。1949年，经过两轮扫盲运动，扫除230万文盲，基本实现人人识字；学龄儿童入学率，从原先35%提升至100%。国际上普遍将成人识字率，作为评判一国教育水平、人力资本储备的重要指标。朝鲜高度重视教育投入，1949年9月最高人民会议颁布法令，计划自1950年9月1日推行初等义务教育，后因1950年6月朝鲜战争爆发，计划被迫搁置。法令明文规定，适龄健康儿童必须接受国家义务教育，监护人拒不送学，将要承担法律责任，甚至处以监禁。

战争结束之后，在百废待兴的重建工作当中，朝鲜义务教育稳步推进：
‑‑1956年8月，全面实施初等义务教育，废除小学学费；
‑‑1958年11月1日，推行中等义务教育，废除中学学费；
‑‑1959年3月2日，朝鲜内阁发布第18号决定《关于全面废除学生的学费》，自1959年4月1日起，全面实行免费教育；
‑‑1967年4月，实施九年制技术义务教育；
‑‑1972年9月1日，全面推行十一年义务教育，包含学前一年、小学四年、初中四年、高中两年；
‑‑1976年4月，出台《儿童保育教养法》，儿童养育由国家与社会共同承担；
‑‑2012年9月，朝鲜第十二届最高人民会议第六次会议立法，以十二年义务教育取代沿用多年的十一年义务教育。现行十二年义务教育：学前1年、小学5年、初中3年、高中3年。适龄国民全部免费就读，直至中等教育毕业。朝鲜更新教学大纲，编纂全新教材，摆脱原有苏式教育框架，适配知识经济与信息时代的发展需求。

朝鲜教育体系分为学前教育、学校教育、成人教育三大板块。

学前教育由幼儿园承担，招收4‑5岁儿童，分高低两个班。大班对5周岁儿童开展入学预备教育，这是十二年义务教育的起始阶段。

小学称作人民学校，招收六周岁儿童，十二年制下学制五年，旧十一年制为四年，属于初等义务教育。

中学统称高级中学，接纳小学毕业生，学制六年。十二年制拆分为初中三年、高中三年；旧十一年制，前四年为中等班（初中），后两年为高等班（高中），完成六年中等义务教育。

优待烈士子女与孤儿，是朝鲜教育政策一大亮点。国家设立多所革命学院，专门接收革命烈士后代与孤儿，读书、生活全部由国家兜底。孩子们在集体环境中无忧成长，国家寄望他们成长为军人、科研人才与共和国的建设者。

朝鲜义务教育的宗旨十分明确：保障新一代掌握普通中等知识以及现代科学技术基础。免费教育、强化思想教育、平民教育与精英教育并行，是它的鲜明特点。朝鲜倡导教育属于全体人民，受教育人人平等，中小学不划分重点与非重点学校，在世界范围内，属于较早践行教育机会均等的国家，有诸多值得参考借鉴之处。既体现出国家治理的亲民务实，也展现出很强的执行落地能力。义务教育制度规定，学费全免，教科书国家统一配发，校服、书包无偿供给，各类学习文具予以补贴。就连校服发放，也会得到国家领导人的关怀。世人常说，朝鲜最好的建筑，大多是学校。即便教育财政给国家带来沉重负担，却惠及万千普通学子。朝鲜是二战之后发展中国家当中较早普及义务教育、重视人力资本投入的国家，纵使经济承压，依旧长期坚持教育优先。

朝鲜总人口2300万，拥有300余所大学。据1994年统计，受过高等教育人口173万余人，占总人口13.3%。作为对比，我国1995年大专以上人口占比仅2%。朝鲜高等教育人口占比高，根源就在于长期的教育投入与完备的教育体制。大学入学需要通过严格考试，录取者享受国家奖学金，新学期发放免费校服与教材，学生唯一任务就是潜心求学。政策长久连贯，朝鲜成人识字率不仅远超多数发展中国家，部分指标甚至高于不少发达国家。美国中情局2006数据库记录朝鲜成人识字率99%，朝鲜方面并不认同该统计数据，曾在当地生活过的华侨也普遍印象：朝鲜几乎没有文盲。同期我国识字率90.9%，印度59.5%。全民普遍获得受教育机会，国民素质整体提升，是朝鲜未来发展的重要底气。

高等教育，也就是大学、高等专科学校，不属于义务教育。十一年、十二年义务教育，是免试读完中等教育，是国家对公民基础文化素养的要求。每年大约40%的高中毕业生参加高考，竞争大学名额，这就是义务教育与高等教育的分界。进入大学依旧免学费，校服、教材由国家无偿提供，这一点和我国有所区别。

高等专科学校源自高等技术学校，1959年创办；1967年学制延长至三至四年，开展中专层次教育；1972年改制为高等专科学校，学制三年，入学年龄不限。生源主要来自三部分：高中毕业参加劳动锻炼的在职人员、转业军人、部分高中应届生。专科生毕业后由国家统一分配。

教员大学培养幼儿园、小学教师；师范大学培养中学教师。大学招生对象：高中优秀毕业生，劳动锻炼一至两年的高中生、转业军人。除教员大学学制三年，其余大学学制四至六年。在校生文科占30%，理工及其他学科占70%。部分高校设置研究生院、博士院；研究生院三至四年，培养副博士；博士院两年，培养博士。

成人教育包含三年制劳动者中学，工厂高等专科学校、普通高校的函授与夜校，四年至五年制工厂大学等。

教学兼顾科学基础知识与专业技能，中小学夯实基础，大学深耕专业。国家提倡学生掌握一门乐器；高中毕业生要掌握至少一门实用技术；大学毕业生要求通晓一门外语。教学采用启发式，坚持理论联系实际、教育结合生产劳动，学校、家庭、社会教育并举，学前、普通、成人教育协同推进。

朝鲜大学毕业只发放资格毕业证书，不单独颁发学位证书，资格直接印写在证书上：文科为专门家，工科为技师，医科为医师。例如文学专门家、法学专门家、弱电技师、内科医师、外科医师。这里的“专门家”近似学者，“技师”等同于工程师，技师长对应我们的总工程师。

技术学校初级班毕业，身份为技术工人，归劳动局分配；高级班近似国内大专，毕业为见习技术员，纳入干部人事体系。医科技术学校初级班毕业为看护员，劳动局分配；高级班等同高等医专，取得准医师资格，属于国家干部编制。

教育关乎国家兴衰与民族未来。国家负责制，是朝鲜义务教育取得成效的核心经验。持续健全教育体系，维护教育秩序，向着全民科技人才化的目标迈进，培养具备自主思想、创新能力的革命事业接班人。倘若日后外部封锁解除，拥有雄厚人才储备的朝鲜，必将迎来巨大的发展机遇，前景不可估量。

2016.12.20 于北京·泛海国际

刘贤一

拜读萧辉政学兄《朝鲜义务教育制度》考，史料详实，梳理条理清晰。文章系统梳理朝鲜教育制度沿革，从扫盲、免费义务教育，到专科、大学、成人教育，把我们当年耳闻目睹的教育实况完整记录下来。我当年在朝鲜龙岩浦中国人小学就读，亲身享受到了朝鲜小学教育完善、优厚的高规格待遇，对此深有体会、倍感亲切。作为曾经旅居朝鲜的华侨，读来心中久久动容。文章不只是严谨的制度考据，更留存了一代旅朝华侨珍贵的求学记忆与时代印记，资料宝贵、意义深远，感谢萧兄用心撰文👍